到现在还有企业在问：出口欧盟、日本能不能办普惠制原产地证FORM A。网络上的旧资料仍在这么教，报关行也偶尔照旧报价，但事实早已改变——随着我国经济发展，各给惠国依据"毕业机制"陆续取消对华普惠制待遇，海关也分批停止签发FORM A。截至目前，仍然给予我国普惠制待遇的国家仅剩挪威、新西兰、澳大利亚3国。出口欧盟、英国、日本、加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登以及欧亚经济联盟的货物，已不能申领FORM A，只能改用一般原产地证CO或其他适用证书[1]。对化妆品企业来说，这件事的现实影响是：办错证书等于白跑一趟，更糟的是按旧认知排产、报价，把本不存在的关税优惠算进了成本模型。

一、停签时间线：从2015年到现在

停签不是一次性动作，而是分批推进的，理清时间线才能判断自己的货物属于哪一种情形[1][2]。

中国普惠制FORM A停签时间线：2015年欧盟加拿大、2019年4月日本、2021年10月欧亚经济联盟、2021年12月欧盟成员国英国等，2026年仅剩挪威新西兰澳大利亚3国
时间节点涉及国家或地区企业应对
2015年1月1日欧盟、加拿大取消对华普惠制待遇改用一般原产地证CO
2019年4月1日海关不再对日本签发FORM A走RCEP路径或CO
2021年10月12日不再对欧亚经济联盟签发改用CO
2021年12月1日欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登改用CO
2026年现行仅挪威、新西兰、澳大利亚3国保留比对税率后选证

需要区分两个概念："给惠国取消待遇"是对方国家的决定，"海关停止签发"是我国签证机关的执行动作，两者在时间上可能不同步。对企业而言，判断标准只有一个：目的国是否仍在现行给惠名单内；不在名单内的，即使系统里还找得到旧模板，也签不出有效的FORM A。

二、剩下的3国：FORM A不是唯一选项

挪威、新西兰、澳大利亚仍保留对华普惠制待遇，但这并不意味着出口这3国就一定要办FORM A——其中两个国家同时存在双边自贸协定，两条路径必须比对后再选[2]。

目的国可选证书选择要点
挪威FORM A非欧盟成员国，不适用欧盟规则，按普惠制方案执行
新西兰FORM A或中国—新西兰自贸协定证书协定税率通常更优，但中新证书无后发，须出运前申请
澳大利亚FORM A或中国—澳大利亚自贸协定证书逐HS比对税率，高频出货可评估经核准出口商资格

这里的专业判断是：能选的时候要比税率，不能只看证书"有没有"。以新西兰为例，FORM A给的是普惠制税率，中—新自贸协定给的是协定税率，同一HS编码下孰低需要逐项查询；但中—新证书有个硬约束——不接受后发，企业应在货物出运前申请，这一条比税率差异更容易造成损失。澳大利亚同理，出货频次高的企业可评估经核准出口商资格，用自主出具的原产地声明替代逐票签证。

三、停签之后，各主要市场改用哪张证

把常见市场按可用证书归类，企业可以直接对照自己的目的港查表。

目的市场可用证书说明
欧盟成员国、英国一般原产地证CO已停签FORM A，CO用于清关结汇
日本RCEP原产地证中日无双边自贸协定，只能走RCEP
韩国中韩自贸协定证书或RCEP按HS逐项比对后取低者
东盟10国FORM E或RCEP原产地证同样需逐HS比对，不能按品类整体决定
加拿大、土耳其、乌克兰一般原产地证CO已停签FORM A
欧亚经济联盟一般原产地证CO已停签FORM A
中东、非洲、拉美一般原产地证CO无协定市场，按需办理使馆认证

表中每一项的最终依据，都是中国自由贸易区服务网上该HS编码在对应协定下的现行税率与降税进度，以及目的国海关的最新公告[3]。这张表可以作为初筛，不能替代逐票核对。

四、FORM A本身的填制特点

对仍需办理的3个市场，FORM A有几个与其他证书不同的硬性要求，值得单独记住。

  • 签证机构唯一：普惠制原产地证书由海关签发，这一点与CO可由海关或贸促会签发不同。
  • 不得涂改：证书一律不得涂改，也不得加盖校正章。填制错误通常只能重新申领，而不能像部分证书那样划线更正。
  • 原产地标准按给惠国规则填：原产地标准是国外海关审核的核心项目，需根据各给惠国的具体规则填写相应代码，不能沿用其他证书的填法[4]。落到现行3个给惠国：完全原产、不含任何非原产成分的产品，按完全原产口径填写；含非原产成分的，出口挪威须填写含非原产成分代码并加注产品的四位数税则号；出口澳大利亚、新西兰的，本国原料和劳务不低于产品出厂成本50%时，该栏可以留空。同一份配方出口三个国家，这一栏的填法并不相同。
  • 文种与备案：证书内容除收货人栏与唛头栏外，其余栏目须用英文或法文填写；申请单位须预先在隶属海关备案。
  • 直运规则：货物需从中国直接运至给惠国，途经第三国时须处于海关监管下、未投入当地市场或再加工。
  • 有效期各国不同：证书有效期由各给惠国规定，长短不一，出货前应按目的国要求确认，不要默认一年。

五、四个常见误区

误区一：FORM A还能用于出口欧盟和日本

不能。欧盟自2015年、日本自2019年4月起已停签，出口欧盟、英国改用CO，出口日本走RCEP路径。仍按旧流程去申领，只会浪费时间并延误出运。

误区二：有FORM A就能享受关税减免

前提是货物满足该给惠国的原产地规则与直运规则，且该商品在给惠产品清单内。证书本身不自动产生优惠，目的国海关会按自己的规则审核，原产地标准填错同样会被追税。

误区三：FORM A与优惠原产地证可以互相替代

不能。FORM A对应普惠制，其他FORM系列或RCEP证书对应各自协定，目的国不同、规则不同。证书与协定错配，等同于没有证书。

误区四：停签后就只能办CO

要看目的国。日本可用RCEP，韩国可用中韩协定或RCEP，东盟可用FORM E或RCEP。只有确实没有可用协定的市场，才退回CO。

六、企业现在该做的四件事

  1. 核一遍在办市场的证书类型：把在手订单按目的国列一张表，逐个确认现行可用证书，把仍在按FORM A准备的项目挑出来改。
  2. 重算成本模型：确认此前是否把已失效的优惠税率计入了报价，若有，及时与客户沟通调整，避免签约即亏损。
  3. 补齐替代证书的资料链：改用RCEP或双边协定证书的，需要BOM表、采购发票与工艺说明来支撑原产地判定，这类资料往往要提前整理。
  4. 关注后发时限差异：不同证书对后发的态度差别极大，提前确认目的市场是否接受后发，再排产与订舱。

还要提醒一点边界：证书只解决关税与清关，不解决市场准入。出口欧盟仍需完成CPNP通报与安全评估，出口日本需按当地要求完成品类申报，出口韩国需完成相应产品报告。把这些与单证工作放在同一张时间表上管理，才是真正的降本。

参考文献

  1. 中国海关关于普惠制原产地证书签发安排的公告与解读：2019年4月1日起不再对日本签发、2021年10月12日起不再对欧亚经济联盟签发、2021年12月1日起不再对欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登签发。
  2. 普惠制待遇现行给惠国情况：截至目前仍给予我国普惠制待遇的国家为挪威、新西兰、澳大利亚3国，其余已取消待遇的改按一般原产地证CO办理。
  3. 中国自由贸易区服务网（fta.mofcom.gov.cn）：各自贸协定项下协定税率、降税清单与产品特定原产地规则查询。
  4. 中国国际贸易单一窗口与原产地证书签证规范：普惠制原产地证书填制要求、不得涂改与直运规则。

常见问题解答

FORM A现在还能办理吗？

能办，但范围已大幅收窄。截至目前仍给予我国普惠制待遇的国家仅剩挪威、新西兰、澳大利亚3国；海关已分批停止对日本、欧亚经济联盟、欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登签发FORM A，这些市场应改用一般原产地证CO或对应协定证书。

出口欧盟还能用FORM A享受关税优惠吗？

不能。欧盟自2015年1月1日起取消对华普惠制待遇，海关自2021年12月1日起不再对输欧盟成员国货物签发FORM A。出口欧盟、英国的货物应办理一般原产地证CO用于清关结汇，关税按欧盟对中国的适用税率执行，没有普惠制减免。

出口日本应该办哪种原产地证？

中日之间没有双边自贸协定，出口日本只能走RCEP路径，申领RCEP原产地证以享受协定税率。海关自2019年4月1日起已不再对日本签发FORM A。是否值得申领，取决于该产品HS编码在RCEP项下当年的协定税率与最惠国税率的差额。

FORM A可以涂改或加盖校正章吗？

不可以。普惠制原产地证书一律不得涂改，也不得加盖校正章，这与部分其他证书可划线更正的处理方式不同。填制出现错误通常需重新申领。因此制单时应先核对发票、装箱单与提单信息，确认无误后再提交签证，避免返工延误出运。

出口新西兰该用FORM A还是中—新自贸协定证书？

应先按HS编码逐项比对两条路径下的现行税率，通常协定税率更优。但要注意中—新证书不接受后发，企业应在货物出运前申请；FORM A同样受签证时间约束。若出货计划存在不确定性，应把申请节点前置到订舱阶段，而不是等提单出来再办。

FORM A的有效期是多久？

FORM A的有效期由各给惠国规定，长短不一，并非统一为一年。出货前应按目的国主管海关的最新要求确认证书有效期，并据此安排申请与出运时间。若目的国对证书有效期有更短要求，以目的国规定为准，不能按其他证书的习惯默认一年。

FORM A的原产地标准怎么填？

原产地标准栏是国外海关审核的核心项目，需根据各给惠国自身的原产地规则填写相应代码，例如完全原产与含进口成分分别适用不同代码，含进口成分的还需满足加工标准或百分比标准。不能沿用其他证书的代码体系，应按该给惠国的方案逐票判定。

FORM A和CO可以由同一个机构签发吗？

不完全相同。普惠制原产地证书由海关作为签证机构签发；一般原产地证CO可由海关或中国贸促会及其地方机构签发。企业在选择签证机构时，应先看证书类型，再看目的国与客户是否对签证机构有特定要求，例如部分客户或信用证会指定签发机构。

货物经第三国中转还能办FORM A吗？

需满足直运规则。货物应从中国直接运至给惠国；若途经第三国，须处于该国海关监管之下，未投入当地市场，也未进行再加工。中转期间发生实质性加工或进入当地流通的，将不满足普惠制的直运要求，证书可能被目的国海关拒绝认可。

停签后此前签订的合同怎么办？

应先核实成本模型中是否计入了已失效的优惠税率。若报价基础包含普惠制减免而实际已无法享惠，需及时与客户沟通调整条款，或改用其他可用协定证书以尽量缩小差额。同时把在手订单按目的国梳理一遍，将仍在按FORM A准备的项目改为现行可用证书。

绿翊提示：普惠制待遇的退坡是一个持续过程，企业的单证流程若未同步更新，最容易在报价与出运两个环节暴露问题：前者把不存在的优惠算进成本，后者在报关前才发现证书签不出来。绿翊合规作为全球化战略合规伙伴，覆盖40多个国家与地区，在欧美日韩设有全资子公司和本地团队，可为企业梳理在手市场的现行证书适用性、比对各协定税率并出具选证建议，同时代办CO、RCEP及双边协定证书，与自由销售证明、目的国产品注册通报形成一体化交付。提供目的国与HS编码清单后，可由绿翊团队出具证书适用性矩阵。

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