摘要：符合欧盟1223/2009禁限用和正面清单，并不能证明一款化妆品符合清真要求。前者主要解决物质合法性与产品安全，后者还审查动物种属及屠宰方式、发酵培养基、加工助剂、储存运输、共线污染和追溯体系。本文以欧盟法规、SCCS方法、印尼PP 42/2024及BPJPH官方说明、马来西亚JAKIM程序为依据，建立“法规安全＋清真保证”双轨证据链，重点说明猪源、甘油和脂肪酸、胶原/角蛋白、角鲨烯、酶、培养基、乙醇、香精和胭脂红等高风险信息如何核实，以及2026年10月18日后进入印尼市场的时间要求。

关键词：清真化妆品；成分来源；印尼BPJPH；欧盟1223/2009；供应链追溯

一、先把两个合规问题分开

欧盟1223/2009要求化妆品在正常或合理可预见使用条件下安全，并以禁用、限用及着色剂、防腐剂、紫外线过滤剂正面清单控制成分[1]。SCCS进一步评价物质毒理、杂质、暴露及安全边际，为欧盟风险管理提供科学输入[2]。这条轨道回答“能否安全合法地用在化妆品中”。

清真保证体系关注产品及过程是否符合伊斯兰法要求。它不仅检查成品INCI，还追溯原材料来源、加工助剂、设备、储存、包装、运输、销售和展示过程。印尼《清真产品保障法》及PP 42/2024把材料和清真产品过程置于同一监管链条[3][4]。这条轨道回答“来源与全过程是否清真、是否受到非清真物污染”。

二者有交集，例如重金属、微生物污染和质量体系都可能同时受到关注；但不存在包含关系。欧盟允许的动物来源成分未必满足清真；清真来源的成分也可能因浓度、产品类别或毒理风险不符合1223/2009。

二、为什么INCI名称无法直接判断清真

INCI是化妆品成分标识语言，通常描述化学实体或原料类别，不负责披露全部来源与工艺。GLYCERIN可以来自植物油、动物脂肪或合成路线；STEARIC ACID、CETYL ALCOHOL等脂肪链原料也可能有不同原料油来源；COLLAGEN、KERATIN、SQUALENE、酶和氨基酸的种属或工艺来源更不可能仅靠INCI判断。

发酵原料尤其容易被误判为“微生物天然生成，所以与动物无关”。实际清真审查还会追问菌株保存培养基、种子培养基、发酵营养源、消泡剂、酶处理、纯化树脂或过滤介质。即使这些加工助剂最终不按INCI标在包装上，也可能影响清真结论。

因此，双轨审查的最小信息单元应是：INCI＋制造商＋生产地点＋物料编码＋完整组成＋来源物种/路线＋加工助剂＋制造流程＋清真证书状态＋变更版本。

三、十类需要优先穿透供应链的原料

原料/类别法规安全轨道关注清真轨道追问
甘油、硬脂酸及脂肪醇纯度、杂质、功能和浓度植物、动物或合成；动物种属与屠宰；混线
胶原、明胶、水解蛋白来源、分子量、微生物和致敏种属、组织、屠宰证明、酶解助剂
角蛋白规格、残留和安全端点羊毛、羽毛、蹄角等具体来源及收集过程
角鲨烯/角鲨烷氧化稳定性、纯度鲨鱼肝、橄榄、甘蔗或发酵来源
酶活性、残留、致敏动物组织或微生物；培养基和载体
发酵产物菌株、杂质、内毒素/微生物风险培养基、消泡剂、回收和纯化助剂
香精香料受限组分、过敏原、IFRA/法规条件载体、溶剂、动物来源香料和完整配方保密核查
乙醇及含醇提取物浓度、变性剂、残留和产品用途来源、生产方式、用途及目标认证标准；不能笼统判定所有乙醇禁用
胭脂红等动物来源色素当地色素正面清单与部位昆虫来源在目标标准下的可接受性
包材与加工助剂迁移、相容性、污染脱模剂、润滑剂、胶黏剂及共线接触

上述表格只用于风险筛查，不能取代目标认证机构的正式判断。不同市场、标准和宗教裁决对某些来源或酒精情形可能有具体差异；企业不应把某国证书或某认证机构意见无限外推到另一市场。

四、印尼2026时间点：化妆品法规通知与清真认证并行

印尼化妆品上市首先要符合BPOM的化妆品通知、成分、标签和生产质量要求。BPOM 2025年执法案例显示，实际生产配方与通知资料在成分种类或含量上不一致，可导致通知号撤销、召回等措施[5]。这说明“有清真证书”不能替代BPOM配方和通知合规。

清真方面，PP 42/2024规定化妆品等产品的阶段安排截至2026年10月17日；BPJPH随后明确，自该过渡阶段结束后，化妆品须按适用规定取得清真证书[4][6]。换言之，企业按公历项目管理时，应把2026年10月18日作为过渡期结束后的首日，而不是等到该日才开始收集原料资料。

截至本文基准日，BPJPH官方曾在2025年公告正与相关部门制定化妆品清真认证指南[7]。在正式技术文件更新时，企业应以当时有效的法律、实施规则和BPJPH系统要求为准，不能把早期新闻说明替代正式程序。

五、印尼法律如何定义材料和过程

《清真产品保障法》涵盖用于产品的动物、植物、微生物以及化学、生物或基因工程材料，并将产品清真过程覆盖到材料提供、加工、储存、包装、配送、销售和展示[3]。PP 42/2024对义务和分阶段实施作进一步规定[4]。因此，供应商一句“本品不含猪源”远远不够：

  • 它只回答一个禁止来源，未回答其他动物来源和屠宰条件；
  • 未回答复配组分、载体、加工助剂和培养基；
  • 未回答同一设备或仓储运输中的交叉接触；
  • 未回答材料或生产地改变后的持续一致性；
  • 未提供可由认证机构验证的文件和批次追溯。

法律还区分清真产品义务与由非清真材料制成产品的非清真信息标示，企业应按产品事实和最新实施规定处理，不能用“未申请清真”掩盖已知非清真来源[4]。

六、马来西亚官方程序给出的资料清单启示

马来西亚JAKIM官方申请资料说明要求全部原材料或配料的清真证书或产品规格，并要求加工助剂（包括工厂用水过滤/净化相关材料）、产品流程图、包装稿、工厂布局等；化妆品还可能需要相应主管机关的制造许可[8]。这说明成熟清真审查不是“成品送检＋声明”，而是文件审查、体系审核和现场追溯相结合。

马来西亚证书、印尼BPJPH证书和其他地区证书之间的认可应按目标主管机关最新认可清单和规则确认。原料商提供的境外证书可以是重要证据，但证书签发机构、范围、工厂地址、物料名称和有效期必须与当前采购事实一致。

七、双轨证据链的建立方法

轨道A：化妆品法规与安全

  • 按目标市场确定产品分类和宣称；
  • 逐原料核对禁用、限用及色素、防腐剂、紫外线过滤剂正面清单；
  • 核对规格、杂质、纳米、暴露和目标人群；
  • 完成CPSR、中国安全评估、ASEAN PIF或美国安全证明；
  • 完成BPOM/欧盟/中国/美国等适用通知、注册、备案或列名。

轨道B：清真来源与过程

  • 把所有商业原料拆分到载体、溶剂、防腐剂和加工助剂；
  • 按物种、植物/动物/合成/发酵路线做风险分级；
  • 收集证书、规格、来源声明、生产流程和必要的屠宰/培养基资料；
  • 核对工厂、产线、仓储、运输、清洗和交叉接触控制；
  • 建立清真保证体系、内部责任人、培训、审核和纠偏；
  • 通过目标主管机关认可流程认证，并维护证书与变更。

两条轨道最后在“同一物料编码、同一工厂、同一配方版本、同一包材版本”汇合。否则最常见的问题是：法规申报使用A供应商原料，清真证书覆盖B工厂原料；或配方更换载体后只更新法规文件，没有触发清真复审。

八、供应商问卷应问到什么程度

主题应索取证据
完整组成所有成分、载体、溶剂、防腐剂及百分范围
来源植物物种/部位、动物种属/组织、合成起始物、菌株
制造流程图、催化剂、酶、培养基、消泡剂、过滤和纯化材料
设施生产地址、专线/共线、清洗、仓储和运输控制
认证证书原件、签发机构、产品范围、地址和有效期
法规规格、COA、杂质、SDS及目标市场声明
变更原料、工艺、工厂、加工助剂和证书变化前通知承诺

保密配方可通过三方保密协议或由认证机构直接核查，但“商业秘密”不能成为完全不提供来源证据的理由。企业应在采购合同中把资料持续性和变更通知设为质量条款。

九、常见错误及纠正

  • 错误：欧盟CPSR通过，所以可宣称清真。纠正：CPSR不评价全部宗教来源与过程要求。
  • 错误：植物来源声明等于清真证书。纠正：还需核对加工助剂、共线和认证范围。
  • 错误：原料无猪源即可。纠正：动物种属、屠宰、酒精/发酵、污染和工厂体系均可能相关。
  • 错误：实验室未检出猪DNA即可认证。纠正：检测是特定情形证据，不能替代供应链文件和过程审核。
  • 错误：一张证书覆盖同集团所有工厂。纠正：核对证书地址、产品/物料范围和有效期。
  • 错误：把所有乙醇一概认定为非清真。纠正：按来源、用途、含量和目标标准由认证机构判断，避免无依据扩大禁用。

十、法规时效与项目计划

文件/事项截至2026年8月13日状态企业动作
欧盟1223/2009及附件现行，持续修订按目标上市日核对
SCCS意见科学证据，不等于清真或附件法律用于安全轨道
印尼PP 42/2024现行按法定阶段和BPJPH程序执行
印尼化妆品清真过渡期截至2026年10月17日；之后进入强制阶段在上市前完成适用认证安排
马来西亚JAKIM程序/MHMS按官方门户现行版本执行核对原料、工厂、体系和证书

常见问题解答

符合欧盟1223/2009的配方是否可以直接申请清真？

欧盟合规能完成重要的法规安全基础，但申请清真还需穿透原料来源、加工助剂、培养基、设施共线、仓储运输和清真保证体系，不能只提交INCI表或CPSR。

供应商声明“不含猪源”是否足够？

通常不足。还应核对全部组成、其他动物来源及屠宰、加工助剂、发酵培养基、生产地点、共线控制、证书范围和变更承诺。

印尼化妆品何时进入强制清真阶段？

PP 42/2024规定的化妆品阶段截至2026年10月17日，BPJPH明确过渡结束后适用强制要求；按日期理解，2026年10月18日是该阶段结束后的首日。

清真证书能否替代印尼BPOM化妆品通知？

不能。清真保障与BPOM化妆品安全、成分、标签、生产质量和通知是并行义务；两条轨道均须满足，且配方版本必须一致。

绿翊提示：清真项目应从供应商和配方定版前启动，而不是在包装印刷后补一张证书。绿翊合规成立于2017年，已积累4000余例特殊化妆品成功申报经验，可协助企业并行开展欧盟/中国/东盟成分与安全审查、印尼BPOM路径、清真原料风险分级、供应商证据清单及配方版本控制。需要评估猪源、发酵、香精、乙醇或复配原料风险，可致电18922122453。

参考文献

[1] European Parliament and Council. Regulation (EC) No 1223/2009 on cosmetic products（2026年5月1日合并文本）. EUR-Lex官方合并文本。

[2] Scientific Committee on Consumer Safety. SCCS Notes of Guidance, 12th Revision. 欧盟委员会官方页面。

[3] Republic of Indonesia. Law on Halal Product Assurance（Jaminan Produk Halal）. BPJPH法律资料官方页面。

[4] Republic of Indonesia. Government Regulation No. 42 of 2024 on Halal Product Assurance. BPJPH官方文件。

[5] Badan Pengawas Obat dan Makanan. BPOM撤销21项实际成分与通知资料不一致的化妆品通知，2025年8月7日. BPOM官方公告。

[6] Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal. Produk Kosmetik Wajib Bersertifikat Halal pada Oktober 2026. BPJPH官方说明。

[7] Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal. BPJPH prepares guidelines for halal certification of cosmetic products, 2025. BPJPH官方公告。

[8] Jabatan Kemajuan Islam Malaysia. Documents Required for Malaysia Halal Certification and MHMS/MPPHM 2020. JAKIM官方页面。